破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配中本金與利息清償順序的問(wèn)題，回復(fù)如下：

　　就單筆債務(wù)清償?shù)殖漤樞虻膯?wèn)題，我國(guó)《民法典》第五百六十一條規(guī)定債務(wù)人給付不足以清償全部債務(wù)的，除當(dāng)事人另有約定外，按照實(shí)現(xiàn)債權(quán)的有關(guān)費(fèi)用、利息、主債務(wù)的順序進(jìn)行清償。

　　在債務(wù)人同時(shí)有多個(gè)債權(quán)人并且其全部財(cái)產(chǎn)不足以?xún)斶€其所欠全部債務(wù)的情況下，破產(chǎn)法基于公平清償?shù)目紤]，作出了有別于一般清償順序的設(shè)計(jì)。根據(jù)我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條的規(guī)定，破產(chǎn)程序中的清償按以下規(guī)則處理。第一、按照破產(chǎn)法規(guī)定的受償順序，順序在先的債權(quán)人優(yōu)先于順序在后的債權(quán)人獲得清償。第二、在先順序清償完畢后，有剩余財(cái)產(chǎn)的，進(jìn)行下一順序清償。第三、對(duì)每一順序的債權(quán)，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)足夠清償?shù)?，予以足額清償；不足清償?shù)模幢壤鍍敗?/span>

　　您來(lái)信中所稱(chēng)本金、利息和違約金等債權(quán)，屬同一順序普通債權(quán)。除非法律有明確規(guī)定，法院不能在普通債權(quán)內(nèi)部根據(jù)債權(quán)類(lèi)型確定不同清償比例。對(duì)于本金、利息和違約金能夠足額清償?shù)?，予以足額清償；不足清償?shù)?，按照債?quán)額在普通債權(quán)總額中所占比例進(jìn)行清償。當(dāng)然，對(duì)于您來(lái)信所稱(chēng)的其他形式的費(fèi)用，其是否當(dāng)然作為普通債權(quán)，需要根據(jù)費(fèi)用性質(zhì)進(jìn)一步研究。

 

　　案例——佳豪公司民間借貸本金抵扣一案:申請(qǐng)執(zhí)行人江坤、江小龍與被執(zhí)行人江蘇佳豪房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、江蘇佳豪房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司興化分公司、經(jīng)仕華、樊亞秋欠款糾紛案。

　　案情 · 介紹：建鄴法院于 2008 年 3 月 17 日立案受理了原告江小龍與被告佳豪公司、興化分公司、經(jīng)仕華、樊亞秋借款合同糾紛一案，并作出（2008）建民初字第 556 號(hào)民事調(diào)解書(shū)確認(rèn)興化分公司、佳豪公司、樊亞秋、經(jīng)仕華對(duì)本金金額315萬(wàn)元及利息的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。后債務(wù)人歸還部分債務(wù)，建鄴法院從佳豪公司執(zhí)行了部分財(cái)產(chǎn)，并裁定終結(jié)執(zhí)行程序。2008 年 11 月 27 日，興化法院裁定對(duì)佳豪公司進(jìn)行破產(chǎn)清算（注：后進(jìn)行重整）。

　　2009 年 12 月 8 日，佳豪公司清算組審核對(duì)該江坤、江小龍的申報(bào)債權(quán)不予確認(rèn)。理由是：根據(jù)清算組確定、并報(bào)法院審理組批準(zhǔn)，對(duì)佳豪公司借款利率一律按照銀行貸款基準(zhǔn)月利率 6.225‰的 2 倍計(jì)算借款利息，之前多領(lǐng)取的利息，一律沖減本金。據(jù)此計(jì)算并結(jié)合江坤、江小龍?jiān)谥耙呀?jīng)得到了清償，計(jì)算出二人在佳豪公司已不存在債權(quán)。如對(duì)佳豪公司清算組審核確認(rèn)的債權(quán)有異議，可在接到本通知后十日內(nèi)向興化法院提起訴訟。

　　2009 年 12 月 17 日，興化法院立案受理了江坤、江小龍?zhí)崞鸬呐c佳豪公司、興化分公司、佳豪公司清算組破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛兩案，興化法院經(jīng)審查認(rèn)為：江坤、江小龍與佳豪公司、興化分公司有關(guān)債權(quán)、債務(wù)已經(jīng)建鄴法院調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，該協(xié)議已發(fā)生法律效力，現(xiàn)江坤、江小龍?jiān)俅蜗蛟撛禾崞鹪V訟，不符合法律規(guī)定。興化法院于 2010 年 5 月 10 日分別作出（2009）興民二初字第 997 號(hào)、998 號(hào)民事裁定：駁回江坤、江小龍對(duì)佳豪公司、興化分公司、佳豪公司清算組的起訴。2010 年 1 月 8 日，興化法院作出（2008）興民破字第 4-30 號(hào)民事裁定，批準(zhǔn)重整計(jì)劃。2015 年 5 月 18 日，江蘇高院作出（2015）蘇執(zhí)監(jiān)字第 00034 號(hào)執(zhí)行裁定，裁定由江蘇省高級(jí)人民法院執(zhí)行民事調(diào)解書(shū)。2015年10月21日，被執(zhí)行人佳豪公司及其分公司提出執(zhí)行異議。
 

　　法院觀(guān)點(diǎn)

　　江蘇高院認(rèn)為，被執(zhí)行人佳豪公司及分公司并未提供證據(jù)證明江坤、江小龍債權(quán)已被列入重整計(jì)劃，其仍應(yīng)承擔(dān)清償責(zé)任。重整計(jì)劃草案中涉及的債權(quán)才受重整計(jì)劃的約束，江坤、江小龍沒(méi)有參加決議重整計(jì)劃草案的債權(quán)人會(huì)議，重整計(jì)劃亦不包含江坤、江小龍的債權(quán)，故重整計(jì)劃對(duì)江坤、江小龍不具有法律效力。佳豪公司破產(chǎn)重整結(jié)束后，江坤、江小龍仍可依據(jù)上述規(guī)定向佳豪公司主張權(quán)利。最終裁定駁回被執(zhí)行人佳豪公司及分公司的異議。
 

　　本案判決

　　2016年03月14日，最高人民法院作出（2016）最高法執(zhí)復(fù)13號(hào)執(zhí)行裁定書(shū)，顯示：審查期間，經(jīng)仕華以其與申請(qǐng)執(zhí)行人江坤、江小龍，被執(zhí)行人江蘇佳豪房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、江蘇佳豪房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司興化分公司、樊亞秋在江蘇省高級(jí)人民法院達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，江蘇佳豪房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司興化分公司、經(jīng)仕華、樊亞秋已將該協(xié)議中的各自義務(wù)履行完畢，且申請(qǐng)執(zhí)行人江坤、江小龍以放棄經(jīng)仕華、樊亞秋在該執(zhí)行案件中的余款為由，向本院提交書(shū)面撤回復(fù)議申請(qǐng)。

　　民間借貸本金抵扣問(wèn)題，在破產(chǎn)實(shí)務(wù)中是一個(gè)非常常見(jiàn)的問(wèn)題，由于民間借貸的利息金額相對(duì)于其它債權(quán)過(guò)高，而一些民間借貸債權(quán)人在破產(chǎn)前已經(jīng)獲得了高額收益，其它債權(quán)人、管理人甚至法院都會(huì)從公平的角度認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在本金抵扣已經(jīng)收取的超高利息后再參與分配受償。
 

　　問(wèn)題一：已經(jīng)訴訟過(guò)的債權(quán)能否提起債權(quán)確認(rèn)之訴？

　　《破產(chǎn)法司法解釋三》第七條規(guī)定，已經(jīng)生效法律文書(shū)確定的債權(quán)，管理人應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。　本案中，在債權(quán)人向興化法院提起債權(quán)確認(rèn)之訴后，興化法院認(rèn)定本案執(zhí)行依據(jù)調(diào)解書(shū)已就債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行了確定，且該執(zhí)行依據(jù)已發(fā)生法律效力，債權(quán)人再就該債權(quán)債務(wù)關(guān)系起訴違背了一事不再理原則。

　　深圳寶安機(jī)場(chǎng)律師對(duì)此持不同看法，理由是：最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民訴法解釋》）第247條規(guī)定，“前后訴當(dāng)事人相同、訴訟標(biāo)的相同、訴訟請(qǐng)求相同或后訴請(qǐng)求實(shí)質(zhì)上否定前訴裁判結(jié)果的，構(gòu)成重復(fù)起訴，法院應(yīng)當(dāng)以裁定駁回起訴。”當(dāng)事人“一事不二訴”，法院“一事不在理”，這一規(guī)定是為了維護(hù)生效判決的既判力。根據(jù)《民訴法解釋》第248條規(guī)定：“裁判發(fā)生法律效力后，發(fā)生新的事實(shí)，當(dāng)事人再次提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。”本條為“一事不再理”的例外情形，意為只要出現(xiàn)新的事實(shí)便可對(duì)生效裁判確定過(guò)的法律關(guān)系進(jìn)行爭(zhēng)議，因?yàn)楫?dāng)事人對(duì)之前沒(méi)有發(fā)生的新事由是不具有可預(yù)測(cè)性的，不能要求當(dāng)事人提前主張。

　　綜上，當(dāng)新的事實(shí)出現(xiàn)時(shí)便可以對(duì)前訴再起爭(zhēng)議，且前訴中沒(méi)有經(jīng)人民法院確認(rèn)的事實(shí)也不會(huì)被既判力影響。在破產(chǎn)程序中，從判決生效到債權(quán)審查是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，強(qiáng)制執(zhí)行、主動(dòng)清償?shù)刃碌氖聦?shí)出現(xiàn)都會(huì)影響前訴確定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不能只看到了生效文書(shū)而忽視了新事實(shí)的出現(xiàn)。換言之，出現(xiàn)新的事實(shí)可能會(huì)對(duì)前訴的既判力進(jìn)行修正。深圳寶安機(jī)場(chǎng)律師注意到，在本案中，佳豪公司管理人根據(jù)債權(quán)審核規(guī)則，將借款利息進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，且認(rèn)定破產(chǎn)程序之前債權(quán)人領(lǐng)取的利息，一律沖減本金。通過(guò)此項(xiàng)規(guī)定，使得債權(quán)人沒(méi)有得到債權(quán)確認(rèn)，但已生效調(diào)解書(shū)中并沒(méi)有對(duì)債務(wù)人支付方式為“先本后息”或者“先息后本”做出規(guī)定，屬于生效裁判未確認(rèn)過(guò)的事實(shí)，當(dāng)事人再起訴不會(huì)受到既判力的約束。因此，已生效判決和裁定未處理部分進(jìn)行起訴不違反一事不再理原則，本案?jìng)鶛?quán)人可以基于對(duì)支付方式的異議提起債權(quán)確認(rèn)之訴。

　　同樣的，在有生效裁判的情況下，債權(quán)人依然可以對(duì)管理人確認(rèn)債權(quán)的性質(zhì)（對(duì)優(yōu)先債權(quán)或者劣后債權(quán)有異議）、對(duì)利息和遲延履行違約金的計(jì)算（對(duì)遲延履行違約金的性質(zhì)異議）等新事實(shí)不服提起訴訟，這同樣不違反一事不再理原則。在實(shí)務(wù)中，許多法院都將破產(chǎn)債權(quán)審查結(jié)果的異議再次經(jīng)過(guò)訴訟處理，而不囿于一事不再理規(guī)則。如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司深圳羅湖支行與深圳萬(wàn)基藥業(yè)有限公司破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛，破產(chǎn)程序啟動(dòng)前法院即作出（2007）深中法民二初字第271號(hào)民事判決書(shū)，并已生效，但由于破產(chǎn)債權(quán)審查中利息調(diào)整的問(wèn)題，債權(quán)人提起破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴，法院予以受理，并最終作出（2013）粵高法民二破終字第8號(hào)民事判決書(shū)。因此，深圳寶安機(jī)場(chǎng)律師認(rèn)為，審查破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴申請(qǐng)的法院，僅以債權(quán)債務(wù)經(jīng)過(guò)訴訟確定拒絕就破產(chǎn)審查結(jié)果的異議主張受理，屬于片面理解了一事不再理規(guī)則。

　　問(wèn)題二：在重整計(jì)劃未予處理的債權(quán)在重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后能否另行啟動(dòng)執(zhí)行程序？

　　本案江蘇高院認(rèn)為，債權(quán)人江坤、江小龍沒(méi)有參加決議重整計(jì)劃草案的債權(quán)人會(huì)議，重整計(jì)劃亦不包含江坤、江小龍的債權(quán)，故重整計(jì)劃對(duì)其不具有法律效力。佳豪公司破產(chǎn)重整結(jié)束后，江坤、江小龍仍可向佳豪公司主張權(quán)利。對(duì)于這個(gè)處理，深圳寶安機(jī)場(chǎng)律師持不同看法，理由是：

　?。ㄒ唬┢飘a(chǎn)申請(qǐng)受理前進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)參與集中清償，并且執(zhí)行程序不可恢復(fù)。

　　依據(jù)《最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十七條之規(guī)定，“人民法院要充分認(rèn)識(shí)破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序的不同功能定位,充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法公平保護(hù)全體債權(quán)人的作用。破產(chǎn)程序是對(duì)債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的概括執(zhí)行,注重對(duì)所有債權(quán)的公平受償,具有對(duì)一般債務(wù)清償程序的排他性。因此,人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后,對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)所采取的所有保全措施和執(zhí)行程序都應(yīng)解除和中止,相關(guān)債務(wù)在破產(chǎn)程序中一并公平清償。”

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問(wèn)題的規(guī)定（二）》第八條之規(guī)定，“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后至破產(chǎn)宣告前裁定駁回破產(chǎn)申請(qǐng)，或者依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百零八條的規(guī)定裁定終結(jié)破產(chǎn)程序的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知原已采取保全措施并已依法解除保全措施的單位按照原保全順位恢復(fù)相關(guān)保全措施。在已依法解除保全的單位恢復(fù)保全措施或者表示不再恢復(fù)之前，受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院不得解除對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施。”也就是說(shuō)，只有在破產(chǎn)申請(qǐng)被駁回時(shí)，才可能恢復(fù)執(zhí)行措施。

　　又，根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第二十條之規(guī)定，“受移送法院裁定宣告被執(zhí)行人破產(chǎn)或裁定終止和解程序、重整程序的，應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送交執(zhí)行法院，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行。”也就是說(shuō)，一旦終止重整程序的，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)終結(jié)，不可恢復(fù)。在重整計(jì)劃批準(zhǔn)的同時(shí)，法院會(huì)終結(jié)重整程序，此時(shí)，所有在破產(chǎn)申請(qǐng)前的執(zhí)行案件都應(yīng)當(dāng)終結(jié)。故在本案中，不存在恢復(fù)原有執(zhí)行案件的可能性。
 

　?。ǘ┍景钢械纳暾?qǐng)執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)按照重整計(jì)劃受償

　　根據(jù)《破產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，“經(jīng)人民法院裁定批準(zhǔn)的重整計(jì)劃，對(duì)債務(wù)人和全體債權(quán)人均有約束力。債權(quán)人未依照本法規(guī)定申報(bào)債權(quán)的，在重整計(jì)劃執(zhí)行期間不得行使權(quán)利；在重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后，可以按照重整計(jì)劃規(guī)定的同類(lèi)債權(quán)的清償條件行使權(quán)利。”按照該條規(guī)定，可以作如下理解：1.無(wú)論是否申報(bào)債權(quán)，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)重整計(jì)劃進(jìn)行清償；2.無(wú)論是否行使對(duì)重整計(jì)劃的表決權(quán)，都應(yīng)當(dāng)受到重整計(jì)劃的約束。故深圳寶安機(jī)場(chǎng)律師認(rèn)為本案中，應(yīng)當(dāng)將江坤等人的債權(quán)比照重整計(jì)劃中的同類(lèi)債權(quán)進(jìn)行處理，而不是依照調(diào)解書(shū)恢復(fù)執(zhí)行。

　　原則來(lái)說(shuō)，重整計(jì)劃中不能有未處理的債權(quán)。在重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后對(duì)于未申報(bào)的債權(quán)，如果沒(méi)有最同類(lèi)的，就應(yīng)當(dāng)比照相近類(lèi)型進(jìn)行處理。債權(quán)分類(lèi)大致可以分為：破產(chǎn)費(fèi)用、共益?zhèn)鶆?wù)、職工債權(quán)、擔(dān)保債權(quán)、稅款債權(quán)、普通債權(quán)、劣后債權(quán)等。在實(shí)際操作中，人身?yè)p害賠償往往比照職工債權(quán)，因?yàn)槎叨紝儆卺槍?duì)個(gè)人保護(hù)的目標(biāo)；社保債權(quán)比照稅款債權(quán)，因?yàn)槎叨紝儆诠珎鶛?quán)；主張違約金的債權(quán)比照劣后債權(quán)，因?yàn)槎叨季哂惺找嫘再|(zhì)。我們根據(jù)債權(quán)不同性質(zhì)和產(chǎn)生原因，理應(yīng)都能找到同類(lèi)債權(quán)進(jìn)行比照，這是非常周延的。
 

　?。ㄈ┰跊](méi)有新的生效法律文書(shū)對(duì)債權(quán)金額認(rèn)定的情況下，原有的債權(quán)確認(rèn)文件仍然具有既判力。

　　深圳寶安機(jī)場(chǎng)律師注意到，在本案中，管理人根本就將債權(quán)人的債權(quán)不予認(rèn)定，影響到其參與重整計(jì)劃的清償。對(duì)此，由于法院并沒(méi)有受理申請(qǐng)執(zhí)行人的破產(chǎn)確認(rèn)之訴，故程序上原有的民事調(diào)解書(shū)的既判力效力依然，不因管理人的債權(quán)審查通知書(shū)的發(fā)出而失去既判力。因此，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)以原有的民事調(diào)解書(shū)確認(rèn)的債權(quán)金額，參照同類(lèi)債權(quán)的清償安排受償。綜上，深圳寶安機(jī)場(chǎng)律師認(rèn)為，江蘇高院直接恢復(fù)執(zhí)行民事調(diào)解書(shū)是存在問(wèn)題的。

 

　　問(wèn)題三：管理人能否根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)則而非合同確認(rèn)債權(quán)？

　　在本案中，佳豪公司管理人根據(jù)清算組確定、法院審理組批準(zhǔn)的債權(quán)審核規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)定了對(duì)附利息借款債權(quán)的清償原則，對(duì)利率進(jìn)行了規(guī)定。此處的債權(quán)審核規(guī)則，其效力應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定，在實(shí)務(wù)中有較大爭(zhēng)議。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法>若干問(wèn)題的規(guī)定（三）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《破產(chǎn)法司法解釋三》）第六條第二款明確規(guī)定，管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)性質(zhì)、金額、是否超過(guò)訴訟時(shí)效期間等情況進(jìn)行審查。但在《企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋中，并沒(méi)有如何制定債權(quán)審核統(tǒng)一規(guī)則的具體規(guī)定。
 

　　實(shí)務(wù)中，管理人根據(jù)統(tǒng)一規(guī)則確認(rèn)債權(quán)的情況是較為常見(jiàn)的。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司深圳羅湖支行與深圳萬(wàn)基藥業(yè)有限公司破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛（廣東省高級(jí)人民法院（2013）粵高法民二破終字第8號(hào)民事判決書(shū)）中認(rèn)為，萬(wàn)基藥業(yè)管理人根據(jù)破產(chǎn)案的實(shí)際情況，確定了所有債權(quán)的逾期利息均按照中國(guó)人民銀行一年期貸款利率計(jì)算的債權(quán)審核原則，經(jīng)原審法院批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并無(wú)區(qū)別對(duì)待農(nóng)行羅湖支行的債權(quán)。若允許農(nóng)行羅湖支行按照另一更高的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期利息，對(duì)其他債權(quán)人不公平，故法院不予支持農(nóng)行羅湖支行請(qǐng)求按照更高的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期利息的主張。
 

　　破產(chǎn)法的本質(zhì)是清償法，在破產(chǎn)企業(yè)清償不能的情況下對(duì)債權(quán)進(jìn)行集中統(tǒng)一的公平清償是其重要原則。可以看出，允許管理人制定該規(guī)則、法院確認(rèn)該規(guī)則的理論基礎(chǔ)便是公平清償原則。在大量的實(shí)例中，該規(guī)則的制定都按照管理人制作、債權(quán)人審核、法院確認(rèn)批準(zhǔn)的流程，涵蓋證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、債權(quán)構(gòu)成、金額認(rèn)定、救濟(jì)手段等內(nèi)容。“破產(chǎn)案件債權(quán)審核認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)體與程序并重、保障實(shí)質(zhì)公平的原則。”(《深圳市中級(jí)人民法院破產(chǎn)案件債權(quán)審核認(rèn)定指引》第四條)制作統(tǒng)一的債權(quán)審查標(biāo)準(zhǔn)，表明了管理人公平地對(duì)待所有債權(quán)人，同時(shí)為債權(quán)人對(duì)債權(quán)審查結(jié)果提供了一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)測(cè)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這種做法是正確的。
 

　　但多數(shù)債權(quán)審查標(biāo)準(zhǔn)都是對(duì)既有的規(guī)則進(jìn)行梳理整合，很少創(chuàng)設(shè)一個(gè)規(guī)則將已經(jīng)由法院生效法律文書(shū)確認(rèn)的債權(quán)金額在債權(quán)審查程序中直接調(diào)減甚至是調(diào)整為零。隨著我國(guó)破產(chǎn)法的發(fā)展，為了保證效率，減少?lài)?guó)家司法資源的使用，提高破產(chǎn)程序中管理人和債權(quán)人會(huì)議所發(fā)揮的作用，法院在破產(chǎn)程序中進(jìn)行破產(chǎn)審判的身份已經(jīng)從超職權(quán)主義向謙抑主義發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
 

　　根據(jù)2002年最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第四十二條規(guī)定，“債權(quán)人會(huì)議一般包括以下內(nèi)容……（六）討論并審查債權(quán)的證明材料……債權(quán)人對(duì)人民法院或者清算組登記的債權(quán)提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并作出裁定；（七）根據(jù)討論情況，依照企業(yè)破產(chǎn)法第十六條的規(guī)定進(jìn)行表決。”第六十三條規(guī)定，“債權(quán)人對(duì)清算組確認(rèn)或者否認(rèn)的債權(quán)有異議的，可以向清算組提出。債權(quán)人對(duì)清算組的處理仍有異議的，可以向人民法院提出。人民法院應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上依法作出裁決。”而根據(jù)2006年《企業(yè)破產(chǎn)法》第五十八條的規(guī)定，債權(quán)人會(huì)議只核查債權(quán)表，有異議的債權(quán)人、債務(wù)人再向法院起訴。
 

　　可以看出在新的破產(chǎn)法中，債權(quán)人會(huì)議職能是只能核查債權(quán)，若有爭(zhēng)議則另案訴訟，不在破產(chǎn)程序由法院超職權(quán)進(jìn)行審判；對(duì)于債權(quán)人會(huì)議核查過(guò)的，人民法院將直接在形式審查后做出確認(rèn)債權(quán)裁定。如果管理人可以制定債權(quán)審查規(guī)則，由債權(quán)人會(huì)議進(jìn)行表決，法院再進(jìn)行審查和確認(rèn)，甚至通過(guò)訴訟處理債權(quán)人的異議，其實(shí)施結(jié)果與2002的司法解釋精神一致，而和破產(chǎn)審判謙抑主義的發(fā)展方向相背離。所以，債權(quán)人會(huì)議、審理破產(chǎn)的合議庭決定債權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)在實(shí)施的《企業(yè)破產(chǎn)法》的立法精神是不相符的。
 

　　另外，在實(shí)務(wù)中是有很多種創(chuàng)新舉措來(lái)處理民間借貸債權(quán)的，比如在債權(quán)審查時(shí)增加特別的程序：在湖州安立化工科技有限公司破產(chǎn)重整轉(zhuǎn)清算一案中，要求公司的民間借貸債權(quán)一律經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)的調(diào)查并出具意見(jiàn)后，管理人再行出具債權(quán)審查意見(jiàn)。這些做法和債權(quán)人會(huì)議、破產(chǎn)合議庭決定債權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的做法一樣，都有可商榷之處。深圳律師咨詢(xún)